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近年來，我國煤炭行業去產能步伐不斷加快，淘汰化解落后產能效果顯著，行業逐步回暖，企業利潤率持續提升。2018年，煤炭去產能方向也從總量去產能向結構性去產能轉變，將處置“僵尸企業”作為重要抓手，積極釋放優質產能，倒逼無效低質產能加快退出，進一步提高煤炭先進產能比重。同時，統籌做好去產能與保供給的關系，力爭在提高產能利用率方面有進一步的突破，實現全行業的轉型升級和提質增效。
3月5日發布的政府工作報告提出，積極穩妥化解煤電過剩產能、堅定不移處置“僵尸企業”。2018年力爭化解煤炭過剩產能1.5億噸左右；淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。煤炭科學研究總院近日發布《煤炭行業繼續深化供給側結構性改革》報告稱，煤炭去產能成效逐步顯現，產業得到優化升級。預計2018年有望提前完成1000萬噸以上的去產能任務，但進一步推進去產能難度加大。
積極釋放先進產能 保持價格基本穩定
2018年以來，供給側結構性改革略有調整，從“總量性去產能”轉變為“結構性去產能、系統性優產能”，有效促進煤炭等產品價格保持在合理區間。同時，按照減量置換原則有序發展煤炭優質產能，倒逼無效低質產能加快退出，進一步提高煤炭先進產能比重。數據顯示，上半年，全國煤礦數量由“十二五”末1.2萬處減少到7000處左右。年產30萬噸以下煤礦有序退出，積極釋放煤炭先進產能。煤電規劃建設時序不斷優化，產能增加受到嚴格控制，煤電落后產能淘汰加快。
今年以來，去產能結構調整更加合理化，不僅提高煤炭供應的質量，并且逐漸將產量向主產省份集中。適當地提高了南方地區煤炭產能，逐漸發揮北方優質產能。煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院副院長吳立新表示，從趨勢看，南方地區煤炭生產比重將持續走低。其中，湖北、江西、重慶等省市或將逐步退出煤炭生產。這在一定程度上說明我國煤炭產業集中度向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區集中。數據顯示，2017年，晉陜蒙等地區14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦達到1200多處，產量占全國的75%以上。
下半年，為保證煤炭供應的穩定，在產煤礦的去產能節奏可能會有所放緩，預計繼續嚴格安全和環保檢查。同時，將協調重點產煤地區和煤炭企業，在確保安全的前提下，提高產能利用率，努力增加產量，從“退出”轉向“進退”并重。通過先進產能有序遞增，實現落后產能盡快退出，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，實現供需動態平衡，努力保供穩價。
倒逼“僵尸企業”有序退出 防止過剩產能死灰復燃
在3月6日舉行的十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發展改革委副主任寧吉喆表示，2018年要加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。當前能源行業深入推進煤炭去產能，必須抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。
隨著化解淘汰過剩產能、處置“僵尸”企業等工作的深入推進，切實減少無效和低端供給，供給結構明顯改善，產能利用率回升。今年上半年，工業產能利用率為76.7%，比上年同期提高0.3個百分點。但在處置過程中各地也面臨一些問題，比如人員安置壓力大、資金籌措難、“僵尸企業”界定差別大等難題。
中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮表示，“僵尸企業”作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，要堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，按照“一企一策”制定工作方案，加快實施關停出清、整體退出、重組整合分類處置。今后，減少用行政命令的辦法去產能，堅持市場化、法治化手段去產能。
今年下半年，在處置“僵尸企業”問題上將更加嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等相關法律法規和標準。同時，銀行業金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。其次，鼓勵引導相關企業綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目，推進“僵尸企業”整體退出。
加大產能置換力度 保持總量動態平衡
目前，正處迎峰度夏用煤高峰期，但煤炭價格基本維持在了合理區間，動力煤價格甚至出現回落。中國電力企業聯合會發布的最新一期中國沿海電煤采購價格指數顯示，5500大卡及5000大卡煤炭價格較上期分別下降了30元/噸和29元/噸。業內人士認為，煤價在用煤高峰季沒有出現大幅上漲，優質產能的加速釋放“功不可沒”。
數據顯示，今年以來，國家發展改革委、能源局已批復了12個煤礦項目，涉及總產能4900萬噸。這些煤礦大多分布在優質煤炭資源豐富的新疆、山西、內蒙古等省區。在今年應急管理部和國家煤礦安監局公布的安全生產標準化煤礦名單中可以發現，優質煤炭產區的煤礦上榜率大大提高。
上半年，河北、湖南、福建、黑龍江等多地陸續組織煤炭產能指標置換，其中，河北完成了1208萬噸煤炭產能指標置換，湖南則涉及118.3萬噸指標，黑龍江省也正在組織煤炭產能置換。在一系列產能釋放措施的加持下，我國煤炭產量出現明顯上漲。國家統計局公布的最新數據顯示，上半年，全國累計原煤產量約17億噸，同比增長3.9%。
下半年，國家積極推進南方地區煤礦產能退出標準逐步與北方地區相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦。同時，產能置換煤礦關閉退出的時間也得以明確。建設煤礦產能置換方案中的退出煤礦（含核減產能），最遲要在建成煤礦投產前核減到位。生產煤礦產能置換方案中的退出煤礦，要在產能核增申請得到批復后6個月內關閉到位。產能置換政策的完善，將進一步優化煤炭行業結構及提高效益。據相關機構測算，目前有3.8億噸煤炭產能獲得國家發展改革委批復，預計2018年新增產能約2億噸。
進一步優化產業布局 加快企業轉型升級
國家發展改革委4月20日發布的《2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，明確要求進一步優化產業布局，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組。此外，深化國企改革和產業融合，尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，積極推動煤炭、煤電領域國有企業混合所有制改革，不斷提升企業市場競爭力。
今年煤炭行業兼并重組已經有了新的進展。貴州省正在積極推進省內煤炭企業兼并重組，并組建了領導機構。重慶市政府取消了煤炭集團的二級企業法人，為兼并重組打下基礎。中國煤炭工業協會副秘書長兼行業協調部主任孫守仁表示，煤炭行業兼并重組的主要思路是堅持市場為主導，企業為主體，地方政府大力支持引導、創造條件。堅持做強、做優、做大主業，與煤炭上下游產業融合發展。堅持不斷提高產業集中度，優化產業布局。
在行業經濟低迷階段，煤炭企業走轉型升級之路的意愿較強。而在經濟回暖、需求上升時，煤炭產業自身存在的結構性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業轉型升級的意愿不強。吳立新表示：“對于位于老工業基地的煤炭企業而言，轉型不是可轉可不轉的問題，而是必須要轉、如何轉好的問題。而位于新區的現代煤炭企業轉型升級是為了抓住當前市場形勢，持續提升盈利能力，趁勢擴大市場份額，占領行業制高點。”
下半年，煤炭行業轉型的重點在于轉變煤炭工業發展方式，加快向創新驅動轉型、清潔低碳轉型、服務化轉型、內涵集約化轉型。升級的重點在于優化提升煤炭行業產業結構、技術結構、產品結構、組織結構、布局結構、資金結構、人才結構，實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變。未來一段時期內，煤炭仍將是我國主體能源。出于國家能源安全、國民經濟發展、社會穩定和企業生存的需要，煤炭行業加快轉型升級發展勢在必行。
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