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| 煤電項目局部“放行” 未來建設規模仍將受控 |
| （時間:2018-9-4 9:38:02） |
夏季用電高峰已過，政府部門、電力企業及電力用戶面對千萬千瓦級的電力缺口，通過實施有序用電方案、需求側響應等手段積極應對并成功度夏，但“電到底夠不夠用”的疑問已成全社會關注的話題。
2017年，十六部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，明確提出“十三五”期間全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦。而日前披露的“2018年分省煤電投產項目匯總表”則顯示，今年已有數個項目被移出2017年停緩建項目名單。
5月31日，國家能源局發布《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》（以下簡稱《通知》），并明確提出天津、河北、山西等11個省（自治區、直轄市）要綜合本地電力、熱力供需形勢以及調峰需求等因素，安排投產煤電項目。根據“2018年分省煤電投產項目匯總表”，這批項目至少涉及11個省份共計34臺機組，涉及的項目單位既有地方能源企業，也有華能、國電等央企。其中，有9個項目10臺機組從2017年停緩建項目名單中移除，允許開工建設。
《通知》發布前一周，國家能源局發布了《2021年煤電規劃建設風險預警》（以下簡稱《預警》）。對比兩文件后發現，《通知》涉及的冀南、安徽、江蘇、江西、陜西均屬于《預警》中提示的裝機充裕度等級為綠色的地區，即根據預測，上述地區屆時將出現電力供應偏緊的狀況。除上述地區外，剩余投產項目主要分布于“三北”地區，以熱電機組為主，除了增加電力供應外，生產熱能保障供暖的功能更為重要。
中國電力企業聯合會日前發布的《2018年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年上半年，全國全社會用電量增長9.4%，增速同比大幅提高3.1個百分點，遠高于業內預期。
華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，今年上半年的高用電量增速，是異常高溫與環保、電能替代等短期因素相疊加后產生的，并不具備可持續性。
有專家指出，隨著可再生能源、特高壓的快速發展，建設煤電已不是解決用電需求增長的唯一手段。“很多地區的供應偏緊實際上只出現在短期用電高峰，其他時段的用電增長完全可以通過合理配置風電、光伏發電以及外送電量得到滿足。
袁家海表示：“近年來，我國棄風棄光現象得到明顯改善，棄風棄光率預計在2020年可以實現‘雙5%’。隨著電網消納等技術水平的提高，可再生能源將逐漸替代傳統煤電的電量空間。”
“即便考慮調峰等問題，對現有存量機組進行充分合理的利用、改造，也是可以滿足大部分需求的。比如按照政策需要關停的小機組，靈活性較高，符合條件的完全可以改造成尖峰機組。”中國電力企業聯合會相關負責人表示，“實際上，就算到2020年都不再新建煤電項目，單從電力供需的角度來說，現有裝機容量可以通過優化調度、資源配置等手段滿足電力需求。”
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