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國(guó)際能源署報(bào)告引行業(yè)熱議：未來(lái)煤炭消費(fèi)何去何從
（時(shí)間:2019-2-28 9:34:39）

   未來(lái)全球煤炭消費(fèi)走向如何？中國(guó)煤炭銷量增了還是減了？煤炭污染的標(biāo)簽?zāi)懿荒堋跋窗住�？一個(gè)個(gè)事關(guān)煤炭行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在25日國(guó)際能源署發(fā)布了《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告》后，再次引發(fā)業(yè)界關(guān)注——
   2月25日，國(guó)際能源署在北京發(fā)布《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告(2018—2023)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。這一報(bào)告在業(yè)內(nèi)引起較大關(guān)注，也引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于未來(lái)煤炭消費(fèi)走向的討論。
   中國(guó)煤炭消費(fèi)是增還是減
   《報(bào)告》稱，中國(guó)是全球煤炭市場(chǎng)的主要參與者，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，煤炭需求將逐漸下降。中國(guó)煤炭消費(fèi)量將呈現(xiàn)平均每年不到1%的結(jié)構(gòu)性下降，將由2016年的38.7億噸減少到2023年的37.7億噸，年均下降0.5%。
   中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政對(duì)這一說(shuō)法持保留意見(jiàn)。他認(rèn)為，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量適度增長(zhǎng)是必然的結(jié)果。未來(lái)5年煤炭消費(fèi)仍將保持小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，總量維持在40億噸左右。
   國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文則表示，未來(lái)幾年，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、主要下游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、大氣污染防治等因素，結(jié)合國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，預(yù)判煤炭消費(fèi)量還有一定增長(zhǎng)空間，到2020年，煤炭消費(fèi)量在40億噸到41億噸之間，但天氣因素和水力發(fā)電的不確定性對(duì)煤炭需求的影響需要重點(diǎn)關(guān)注。
   據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭需求曾在2013年達(dá)到峰值42.4億噸。2014年至2016年，煤炭消費(fèi)量連續(xù)3年下降。2017年至2018年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量又開始恢復(fù)增長(zhǎng)，2017年同比增長(zhǎng)0.7%，2018年增長(zhǎng)2.5%。其中，電力行業(yè)煤炭需求增長(zhǎng)是我國(guó)煤炭消費(fèi)量恢復(fù)增長(zhǎng)的最主要因素，2017年、2018年，電力行業(yè)耗煤同比分別增長(zhǎng)4.9%和6.4%。
   不過(guò)，需要關(guān)注的是，當(dāng)前煤炭占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)逐步下降。2018年，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約59%，較2017年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，這是自2011年煤炭占比高達(dá)70.2%以來(lái)的持續(xù)下降。
   此外，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用仍難改變。
   按照哥本哈根氣候大會(huì)中國(guó)政府承諾和“十三五”能源規(guī)劃，到2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重降至58%，消費(fèi)量在41億噸左右；到2030年，非化石能源比重達(dá)到20%，煤炭比重降至50%左右，消費(fèi)量在42億噸以上。
   “中國(guó)依然是國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格制定者�！薄秷�(bào)告》稱，過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全球范圍內(nèi)對(duì)新礦投資的匱乏使價(jià)格走高。
   一個(gè)星球兩個(gè)煤炭世界
   《報(bào)告》用“一個(gè)星球，兩個(gè)煤炭世界”來(lái)概括當(dāng)前全球的煤炭走勢(shì)。
   一方面，煤炭仍然是全球能源系統(tǒng)的核心，由于價(jià)格實(shí)惠、儲(chǔ)量豐富和便于運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，煤炭仍然是很多國(guó)家的主體能源。特別是在中國(guó)、南亞和東南亞地區(qū)，煤炭提供了能源安全，讓當(dāng)?shù)厝擞蒙狭四茉矗С至水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
   但另一方面，歐盟28國(guó)將逐步淘汰煤炭。《報(bào)告》稱，逐步淘汰政策已經(jīng)在歐洲國(guó)家廣泛發(fā)布并實(shí)施。據(jù)媒體報(bào)道，2019年1月底，德國(guó)煤炭退出委員會(huì)宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠。
   為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的節(jié)能減排目標(biāo)，歐洲各國(guó)政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時(shí)間表：英國(guó)決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施；法國(guó)計(jì)劃到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠；芬蘭打算到2030年全面禁煤；西班牙電力集團(tuán)計(jì)劃到2020年完全關(guān)閉燃煤電廠；荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。
   《報(bào)告》顯示，未來(lái)5年全球煤炭需求將保持穩(wěn)定。歐洲和美國(guó)市場(chǎng)煤炭消耗將下降，但其下降的份額將被印度和其他亞洲國(guó)家的增長(zhǎng)抵消。未來(lái)5年，煤炭對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)將從27%下降至25%，其主要替代能源來(lái)自于可再生能源和天然氣。
   清潔與否看排放不論出身
   凌文稱，清潔能源的界定，應(yīng)只論排放，不問(wèn)出身。從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，要充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。
   國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華提供的數(shù)據(jù)也佐證了這一說(shuō)法。他表示，現(xiàn)在我國(guó)70%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，標(biāo)志著我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，有效緩解了能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，為世界范圍內(nèi)煤炭清潔利用作出了示范。
   中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李延江則認(rèn)為，煤炭可以清潔利用，實(shí)現(xiàn)污染物超低排放，把對(duì)大氣環(huán)境的損害降到最低。秉承“不論出身，只論排放”的原則，目前中國(guó)70%的燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)了超低排放，意味著達(dá)到了天然氣的排放水平。
   凌文稱，煤炭清潔高效利用已經(jīng)被國(guó)家列入“科技創(chuàng)新——2030重大項(xiàng)目”，共安排22個(gè)示范工程，總經(jīng)費(fèi)1640億元。煤炭行業(yè)迎來(lái)從高碳重污染能源向低碳清潔能源轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。
   國(guó)際能源署的《報(bào)告》稱，煤炭未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展取決于碳捕獲、利用和儲(chǔ)存(CCUS)，認(rèn)為“沒(méi)有CCUS就沒(méi)有煤炭的未來(lái)”。凌文認(rèn)為，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是中國(guó)最主要的碳排放來(lái)源。CCUS技術(shù)將成為中國(guó)履行應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)、控制總體減排成本的重要技術(shù)路徑之一。

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