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2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。方案中指出：到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。同時(shí)，相應(yīng)的配套政策也已經(jīng)出臺。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持政策頻發(fā)，節(jié)能環(huán)保成為關(guān)鍵詞
政策環(huán)境不斷優(yōu)化。一是生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。二是一批新的政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。國家層面，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄(2017年本，節(jié)能部分)》《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄(2018)》《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》等文件相繼發(fā)布；地方層面，多地紛紛出臺“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計(jì)劃，節(jié)能項(xiàng)目獎勵(lì)政策持續(xù)推進(jìn)。三是合同能源管理稅收優(yōu)惠政策落實(shí)基本到位。中國歷年關(guān)于節(jié)能方面的政策法規(guī)匯總?cè)缦卤硭荆?
重點(diǎn)政策解讀
《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2016年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合四部門發(fā)布《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
此外，《規(guī)劃》還就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中度提出了發(fā)展目標(biāo)，并提出了具體的發(fā)展規(guī)劃，具體如下：
《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》
2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
此外，《方案》提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，主要如下：
《“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》
2016年12月，為切實(shí)落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，確保完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%、2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)改委等11部門發(fā)布了《“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》，提出了十大行動計(jì)劃，主要如下：
“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)政策成為亮點(diǎn)
國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就指出：要開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的金融租賃業(yè)務(wù)，建立租賃物與二手設(shè)備的流通市場，發(fā)展售后回租、利潤共享等新型商業(yè)模式。提供差異化的能源商品，并為靈活用能、輔助服務(wù)、能效管理、節(jié)能服務(wù)等新業(yè)務(wù)提供增值服務(wù)。
可見，“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能服務(wù)”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，隨著我國環(huán)保政策趨嚴(yán)，未來節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景光明。
中央及地方政府節(jié)能目標(biāo)：2020年下降15%
中央政府節(jié)能目標(biāo)
2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。
《方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
地方政府節(jié)能目標(biāo)
《方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各�。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。
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