   2019年的光伏補貼競價政策落地見效，受到行業(yè)的高度認可。馬上進入新的一年，光伏政策還變不變，什么時候出，是光伏圈內(nèi)最想知道的答案。從8月份開始，國家能源局就啟動了2020年光伏政策的相關工作，目前已經(jīng)形成較為成熟的框架，只等相關部門補貼總盤子和價格政策出齊，就可以按程序向社會公開征求意見。
   2020年光伏政策的總體思路、項目管理、競價方式將延續(xù)2019年的方案，即在新的補貼總盤子內(nèi)確定競爭配置規(guī)模，戶用光伏采用“補貼單獨切塊、單獨規(guī)模、固定補貼、一個月緩沖期”的方式，集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目則仍用修正電價進行全國排序競價。
   應該說，從目前了解到的情況看，2020年的光伏政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，在時間上也將比2019年早出臺4~5個月，充分吸納了行業(yè)企業(yè)的共同訴求。
   具體看，2020年新建光伏發(fā)電項目補貼總額大概率為17.5億元，但還需經(jīng)財政部門最終確認。其中，不論補貼總額最終多少，戶用光伏項目補貼總額確定為5億元，其余額度留給競價項目。
   戶用光伏預計補貼區(qū)間在0.06元~0.09元/千瓦時，集中式電站指導電價討論較多的是，擬在2019年的基礎上每千瓦時下降0.05元，一、二、三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.35元、0.4元、0.5元。
   依據(jù)上述補貼規(guī)模與強度以及參考今年國家補貼競價結果，納入2020年國家補貼范圍的新增項目裝機容量預計約3000萬千瓦。其中，戶用光伏按1000利用小時數(shù)、50萬千瓦區(qū)間向下取整測算，2020年新增規(guī)模在550萬~800萬千瓦(0.06元/千瓦時的補貼強度對應800萬千瓦裝機規(guī)模，0.09元/千瓦時對應550萬裝機規(guī)模)。加上今年各類結轉項目，2020年全國光伏發(fā)電建設規(guī)模或將不低于4000萬千瓦，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。
   那么，當務之急是抓好時間這個“最大變量”，盡早確定補貼規(guī)模、價格水平，盡早公布2020年光伏政策，有效指導2020年有補貼光伏發(fā)電項目的建設工作。要知道，2019年的光伏發(fā)電價格政策于4月底公布，競價政策于5月底公布，在今年7月份競價工作完成，實際留給投資企業(yè)的時間很短，很大程度上影響了今年光伏并網(wǎng)規(guī)模，實際并網(wǎng)規(guī)模遠遠低于預期。
   一是要加快制定補貼和價格政策。2020年要引以為鑒，減少政策“空窗期”。其中很關鍵的是完成前兩個“定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限。因為沒有財政補貼和價格政策，開展競價工作就沒有必需的前置條件。而且若到2020年1月1日還沒有價格政策，當天及以后建設的戶用光伏項目將怎么補貼?
   二是要充分結合市場需求確定補貼強度。可以看到，2019年普通電站平均度電補貼最高的是III類資源區(qū)，為0.0749元/千瓦時，遠遠低于預期;戶用光伏全年指標在不足4個月就被搶裝用完。若指導價過高，則失去了對行業(yè)降本的引導作用，過于糾結于指導價，也不一定派上用場。戶用光伏補貼強度不宜過高，否則容易引發(fā)搶裝，要確保全年有序開工、平穩(wěn)建設，避免引起上游組件價格大起大落。
   三是不妨倒排日程，設置政策公布的“截止日期”。如果補貼規(guī)模、價格政策遲遲不能確定，為避免明年緊張申報、建設問題，到截止日期時，讓2020年光伏政策與補貼、價格政策脫鉤先行公布征求意見，以便為地方和企業(yè)留出更充裕的準備時間。相對于形式的盡善盡美，穩(wěn)定市場預期更為可取。
   四是地方和企業(yè)宜盡早啟動項目儲備和前期工作。2020年光伏政策將延續(xù)2019年的框架體系，基本上不會有大的原則性改動，建議各地有意向的企業(yè)趕緊動手開展相關項目的前期工作，地方政府應該積極引導，湖北省已經(jīng)印發(fā)文件率先開展光伏發(fā)電競價前期工作。
   五是堅持平價優(yōu)先的原則不變。需要強調(diào)的是，平價項目建設不需要等官方發(fā)布名單再開展，各地可根據(jù)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》有關要求，自行組織實施。平價項目在落實接網(wǎng)、消納等方面依然享有優(yōu)先權。
   總之，我們認為，2020年光伏發(fā)電行業(yè)將在穩(wěn)定的政策保障下，實現(xiàn)預期的規(guī)模，健康有序發(fā)展，為走向平價積蓄更多的力量。

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