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| 2019年底迎來“小陽春” 11月光伏利好政策密集出臺 |
| （時間:2019-12-9 8:52:19） |
一葉榮華春秋意，年月回首卻思量。2019年在忙碌中接近尾聲，雖然冬季寒風凜冽，但光伏行業卻在11月份迎來了政策“小陽春”。
財政部提前下達2020年可再生能源補貼預算、國家發改委要求電網企業全額保障性收購可再生能源電量、國家能源局簡化光伏發電申請手續……，一系列利好政策的出臺，既為2019年的光伏行業劃上圓滿的句號，也讓光伏人看到了2020年的新希望，那么11月份國家、地方還有哪些政策值得注意?北極星太陽能光伏網對相關光伏政策進行了如下整理：
11月初，國家能源局公布了2019年前三季度光伏建設運行情況，數據顯示，截至2019年9月底，全國光伏發電新增裝機1599萬千瓦，累計裝機達到19019萬千瓦，同比增長15%。雖然從新增裝機量上看，較2018年下降近50%，遠低于2017、2018年同期的裝機水平。
對此，國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，主要原因是今年的競價項目采用了新機制，政策討論時間較長，工程建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實受困等因素造成項目進程較預期有所延遲、滯后。
雖然前三季度的整體裝機規模不甚理想，但近期國家相繼出臺的一系列利好光伏政策。
11月20日，財政部官方網站發布《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，下達地方電網公司補助資金56.7542億元，其中光伏占到38%，補貼金額達21.58億元;此外，該文件還明確提出要“優先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統等涉及民生的項目”，給光伏人打了一劑“強心針”。
除了補貼總盤子之外，電網的消納能力已經成為影響光伏電站年度新增裝機規模的關鍵，這一點在2019年的競價中已經體現的非常明顯。同樣，對于2020年的年度新增裝機預期，仍必須考慮電網的消納情況。
11月4日，國家發改委、國家能源局兩部委聯合下發了《關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》(以下簡稱《通知》)，在清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，“納入規劃的風能、太陽能發電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發電量全額安排計劃;在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優先發電計劃小時數逐年增加到合理水平�！憋L電、光伏發電等清潔能源納入優先發電、優先購電體系，將有助于風電、光伏發電降低棄風率、棄光率，從而保障風電、光伏電站投資商的經濟利益，提高相關市場主體投建新能源電源的市場積極性。
11月22日，國家發改委下發的《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法(修訂)(征求意見稿)》中又明確提出“電網企業應全額保障性收購按照可再生能源開發利用規劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網技術標準并依法取得《電力業務許可證》(按規定豁免的除外)的可再生能源發電企業除市場交易電量外的所有上網電量”等內容，此外，該《征求意見稿》還針對電網企業在收購可再生能源電量時的五點不當行為明確了懲罰措施，從電網側給予可再生能源發電產業最大力度的支持。
此外，伴隨著國家能源局2019年最后一則戶用光伏項目信息的發布，這場自今年7月份開始的戶用項目“搶裝行動”終于塵埃落定。經國家可再生能源信息管理中心梳理統計，2019年10月新納入國家財政補貼規模戶用光伏項目總裝機容量為1.01GW。2019年全年納入國補規模的戶用光伏項目總裝機容量達到5.3GW。
近兩年，隨著人們環保意識的不斷加深，以及BIPV技術的進步，超低能耗建筑受到越來越多的關注。國家近期在《綠色生活創建行動總體方案》中指出要“加強技術創新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設”。在《產業結構調整指導目錄(2019本)》中又將“太陽能建筑一體化組件設計與制造”列入第一類鼓勵類中。這一系列措施也反映出了國家對于太陽能光伏技術研發的重視與支持。
除以上國家層面政策外，11月份各省也相繼發布了超20項涉及光伏的政策文件。
從扶貧政策來看，各省積極響應國務院扶貧辦、能源局發布的《關于完善光伏扶貧項目目錄的通知》，安徽省霍邱縣扶貧辦發布了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，對已納入國家可再生能源電價附加資金補助(光伏扶貧)目錄的村級、戶用光伏扶貧電站在電站資產產權、發電收益等方面進行明確;河北省發布了《唐山市級補助政策主要內容》，明確指出，對于“光伏和光熱+”取暖，以6000元/戶為基準測算安排補助資金;山東省、廣西壯族自治區也陸續發布了相關文件。
從可再生能源建筑應用領域來看，上月不僅國家層面發文支持，地方也同樣給予重視。福建省住建廳發布《關于進一步做好綠色建筑與建筑節能工作的通知(閩建辦科函〔2019〕31號)》，明確指出要“擴大可再生能源建筑應用，鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統，積極創建智能光伏試點示范”;浙江省寧波市住建局發布《寧波市建筑屋頂光伏系統建設技術細則》，值得注意的是，該細則也是我國首個市級建筑屋頂光伏系統建設技術細則。
從光伏產業發展角度來看，江西、山東、四川、浙江、湖北五省份發布了相關文件，不同之處在于各省份在光伏展業發展規劃上側重點略有不同。
其中，江西省在11月25日發布的《關于做好近期光伏發電應用工作的指導意見》中強調，要完善政策，大力支持分布式光伏發電發展;要抓緊落實，推動已納入補貼規模項目加快建設，按規定做好信息報送，梳理尚未并網項目，分類處理;要提前謀劃，做好下年度競爭配置準備工作。但需要注意的是，對于單點并網裝機容量小于1MW的中小型分布式光伏發電項目，納入市級光伏發電規劃項目庫后即可由設區或縣級有關部門根據權限予以備案。備案文件應注明有效期限，未實施項目應及時請退出市級光伏發電規劃項目庫。
四川省發布了《關于編制光伏發電基地規劃(2020-2025年)有關事項的通知》，明確規定，按照基地化、規模化、集約化的要求，每個市(州)原則上只規劃1-2個光伏發電基地，最多不得超過3個。每個光伏發電基地規模不少于100萬千瓦，用地面積不得超過500平方公里。
浙江省下發的《塊狀特色經濟質量提升三年行動計劃(征求意見稿)》則將“高品質光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃”設為該省未來三年在非金屬制品制造業領域的重要任務。
湖北省則發布了《關于開展2020年光伏發電競爭配置前期工作的通知》，率先開展了2020年光伏發電競爭配置前期工作，并提到，2020年國家補貼光伏發電項目競價方案與2019年基本相同，仍按照普通光伏電站和分布式光伏發電項目2類(不含戶用分布式)開展競爭配置。根據文件，國家能源局計劃2019年底發布競爭配置工作方案，2020年2月底前省級完成競爭配置工作，并向國家能源局報送競爭配置結果。
2019年既是光伏發電平價上網的前夜，也是“十三五”規劃收官期，“十四五”規劃研究年。對于“十四五”期間光伏行業會如何發展的問題，國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶曾預計，“十四五”期間光伏發電經濟性有望實現突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產成本最低的可再生能源電力技術。平價上網時代來臨，必然會引發行業新一輪的洗牌，但“鉛華褪盡留本色，大浪淘沙始見金”，相信憑借政策支持以及市場的良性發展，光伏行業終會掙脫泥沼，迎接更光明的未來。
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