今年，美國環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency）過去幾個(gè)月發(fā)布了一系列旨在減少污染的新法規(guī)，從關(guān)于如何處理燃煤電廠廢物的規(guī)定到對(duì)客運(yùn)車輛的新要求，各類法規(guī)接踵而至。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日，美國環(huán)保署發(fā)布一項(xiàng)迄今為止最重磅的法規(guī)：燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠將實(shí)施新的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，此舉將對(duì)新的燃?xì)怆姀S以及一些已經(jīng)投入運(yùn)營的燃?xì)夂腿济弘姀S提出新的要求。擬議的法規(guī)要求現(xiàn)有發(fā)電廠從2030年開始限制二氧化碳排放，隨著時(shí)間的推移，碳減排限制將變得更加嚴(yán)格，任何新建的天然氣發(fā)電廠一旦建成，都必須遵守污染上限規(guī)則。
法規(guī)意義重大
拜登政府表示，該措施能夠?yàn)?035年前建立完全由清潔能源供電的電網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。拜登總統(tǒng)的國家氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）此前曾表示：“拜登總統(tǒng)提出電力行業(yè)‘到2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源供電’的目標(biāo)，提出各項(xiàng)法規(guī)的部分原因是制定規(guī)則，促進(jìn)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型。”這條法規(guī)意義重大，是更宏觀的規(guī)則和條例的重要支柱。要理解這項(xiàng)法規(guī)意義，重要的是要以更宏觀的視角來看待它。
拜登上任時(shí)承諾將氣候問題置于國家議程的中心，起初他就意識(shí)到私營企業(yè)對(duì)于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。拜登的高級(jí)氣候官員立即與工業(yè)部門接觸，政府很快開展了旨在實(shí)現(xiàn)減排的公私合作。拜登的國際氣候議程也側(cè)重于促進(jìn)私人融資。最重要的是，他的主要法規(guī)通貨膨脹削減法案《通脹削減法案》重點(diǎn)關(guān)注激勵(lì)措施，鼓勵(lì)工業(yè)部門，沒有將重點(diǎn)放在懲罰條例。美國環(huán)境保護(hù)署署長邁克爾·里根（Michael Regan）表示，去年夏天，他用法規(guī)來激勵(lì)工業(yè)，而不是懲罰工業(yè)。“這不是一場(chǎng)嚴(yán)肅的談判，而是一場(chǎng)關(guān)于我們?nèi)绾乌A得未來的對(duì)話。”
過去，各公司把環(huán)保署的法規(guī)視為“慢性侵蝕”，他希望在短時(shí)間內(nèi)向電力部門提出“一系列法規(guī)”。“電力部門可以關(guān)注經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)遵守這些規(guī)則，或者在未來加快投資速度。”
法規(guī)制定具有挑戰(zhàn)性
而對(duì)于制定針對(duì)發(fā)電廠的規(guī)則來說，采取此類方法具有挑戰(zhàn)性。自從2006年最高法院決定環(huán)保局需要監(jiān)管二氧化碳排放以來，發(fā)電行業(yè)和聯(lián)邦政府之間的關(guān)系變得愈發(fā)緊張，監(jiān)管發(fā)電廠則是產(chǎn)生該局面的根源。從此之后，歷屆政府都試圖制定經(jīng)得起法律審查的規(guī)則，但由于發(fā)電行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終都失敗了。
在本周發(fā)布的最終版規(guī)則中，明顯看出政府在爭(zhēng)取電力公司的支持。盡管該項(xiàng)規(guī)定會(huì)促使一些燃煤電廠提前關(guān)閉，給新天然氣電廠的建設(shè)帶來新的成本，但該規(guī)定極大促進(jìn)了工業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于計(jì)劃在2035年前退役和設(shè)計(jì)運(yùn)行頻率較低的發(fā)電廠，排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，而2040年后建設(shè)的發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。利用碳捕獲技術(shù)以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的公司將得到《通脹削減法案》中提到的稅收優(yōu)惠，幫助公司減輕成本。
許多受監(jiān)管的公司對(duì)這些規(guī)定感到不滿——事實(shí)上，許多公司高管對(duì)新的發(fā)電廠規(guī)定持懷疑態(tài)度。但很難否認(rèn)，政府曾試圖讓企業(yè)參與規(guī)則制定。公用事業(yè)團(tuán)體愛迪生電氣研究所（Edison Electric Institute）就新規(guī)定發(fā)表了一份聲明，對(duì)政府在制定新規(guī)定時(shí)與行業(yè)密切合作表示感謝。愛迪生國際公司（Edison International）為南加州的1500萬人供電，其首席執(zhí)行官佩德羅·皮薩羅（Pedro Pizarro）去年秋天表示：“政府是我們的好伙伴，對(duì)此我們表示衷心的感謝。”
電力行業(yè)做出回應(yīng)
電力行業(yè)的這些妥協(xié)似乎奏效，因?yàn)樵S多公司都在對(duì)一系列的措施做出回應(yīng)，不僅僅局限于電力行業(yè)，甚至影響到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。盡管政府仍在對(duì)實(shí)施方式和支付資金進(jìn)行最后的調(diào)整，但《通脹削減法案》很大程度上激發(fā)了美國清潔技術(shù)制造業(yè)的投資熱情。德勤的一個(gè)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，今年初65%的高管已經(jīng)開展了氣候行動(dòng)，應(yīng)對(duì)不斷變化的監(jiān)管環(huán)境。
一些積極分子會(huì)抱怨政府應(yīng)對(duì)氣候變化的方法（包括這項(xiàng)法規(guī)）對(duì)商業(yè)過于友好。但是，民主黨沒有對(duì)國會(huì)的控制權(quán)，最高法院嚴(yán)重限制了各部門的管轄能力，因此規(guī)則制定的選擇有限。