在國家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動取得了新進(jìn)展。7月27日，中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報告》（以下簡稱《報告》），從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個維度，對全國110個城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢進(jìn)行了系統(tǒng)評價。
《報告》評價結(jié)果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進(jìn)入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進(jìn)入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。
馬軍介紹，與上一年度城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果對比，110個城市指數(shù)總得分有所提升；但42個城市得分持平或下降，凸顯在全球復(fù)雜多變的形勢下，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。
進(jìn)展
分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點
《報告》總結(jié)了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的4個突出進(jìn)展。
首先是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點。2022年，我國分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過集中式光伏，成為裝機(jī)增長最快的可再生能源發(fā)電類型。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴(kuò)展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個城市非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。
進(jìn)展之二，是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場滲透率達(dá)25.5%，增速達(dá)到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達(dá)到國家“十四五”20%的目標(biāo)值。
進(jìn)展之三，是110個參評城市的減排趨勢優(yōu)于全國平均水平。從碳排放強(qiáng)度來看，110個城市2020年碳排放強(qiáng)度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學(xué)界所估算的全國碳排放增速2.92%。
進(jìn)展之四，是部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)脫鉤趨勢。110個城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟(jì)增長和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。
挑戰(zhàn)
多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)尚待明確，降碳和減污尚待更好地協(xié)同
《報告》同時也識別出四個方面的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同。城市雙碳指數(shù)研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)高度的一致性，有必要協(xié)同推進(jìn)“雙碳”行動和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環(huán)境容量，這些問題難以通過末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解。將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢分指數(shù)得分與同期PM2.5下降率進(jìn)行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣污染治理有效協(xié)同。
挑戰(zhàn)之二是重點城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動路徑有待進(jìn)一步明確。本期評價顯示，多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)尚待明確，碳中和目標(biāo)更是僅有兩個城市公布。當(dāng)前距離全國實現(xiàn)碳達(dá)峰僅有不到7年的時間，各城市“雙碳”相關(guān)目標(biāo)和路徑的缺位，低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性，不利于引導(dǎo)各界廣泛參與。
挑戰(zhàn)之三是多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意。碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市，雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業(yè)大國的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤，將是我國長期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之四是能源統(tǒng)計信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。參評城市在全社會分品類分行業(yè)能源消費、能源消費結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費等指標(biāo)公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費數(shù)據(jù)缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開展后續(xù)的碳達(dá)峰碳減排工作，同時影響其“雙碳”目標(biāo)的可靠性以及公信力。
針對評價識別出來的挑戰(zhàn)，中國城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇，推進(jìn)能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設(shè)，擴(kuò)展森林和海洋碳匯，協(xié)同實現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。
建議
細(xì)化“全國一盤棋”，推進(jìn)城市“雙碳”工作方案
為協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實國家雙碳“1+N”政策體系，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。一是基于自身條件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠和增長，細(xì)化工作時間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。二是促進(jìn)分布式能源開發(fā)和應(yīng)用，加速推進(jìn)能源替代，同時在能源消費端推進(jìn)電能替代，以此實現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放脫鉤。三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵企業(yè)自主推進(jìn)減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立試點項目清單。四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時間表，利用城市在推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動權(quán)，因地制宜推動新能源車和節(jié)能車更快得到普及。五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計，加強(qiáng)信息披露制度。六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。
此外，課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。一是通過頂層設(shè)計，細(xì)化“全國一盤棋”推進(jìn)城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評價與考核制度，促進(jìn)有條件的城市主動作為，率先行動。三是建立“雙碳”統(tǒng)計與信息披露制度，提升碳排放計量與實測能力。四是開展碳達(dá)峰碳中和試點城市建設(shè)，帶動后進(jìn)城市緊跟先進(jìn)城市步伐。五是促進(jìn)東部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對接，形成東西部結(jié)對幫扶聯(lián)動發(fā)展的格局，推動“全國一盤棋”在城市層面落地。