歐洲多家光伏企業(yè)近期遭遇生產(chǎn)危機(jī)，被歐盟一些人歸咎于中國(guó)光伏產(chǎn)品的大量進(jìn)入。據(jù)報(bào)道，歐盟正醞釀對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。光伏制造是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，也是全球化布局的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是易受政策影響和全球政經(jīng)形勢(shì)沖擊的“弱勢(shì)行業(yè)”。中國(guó)光伏行業(yè)在強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的情況下，仍要警惕各種內(nèi)外部環(huán)境不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，特別是來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)、地緣政治、全球治理、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的變化，有的如能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)突破等甚至?xí)䦟?duì)光伏行業(yè)起顛覆性作用。綠色發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，可再生能源特別是光伏產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用，需要仔細(xì)研判全球政經(jīng)形勢(shì)的變化及對(duì)行業(yè)的影響，并尋找應(yīng)對(duì)措施。
一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與光伏發(fā)電規(guī)模密切相關(guān)。本世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上升周期鼓勵(lì)光伏發(fā)電，帶動(dòng)了我國(guó)光伏制造業(yè)的發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度不一，對(duì)光伏發(fā)電的需求也出現(xiàn)相應(yīng)波動(dòng)。通脹壓力、能源價(jià)格高企等多重因素對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型有所制約，但也反向促進(jìn)了美歐等國(guó)的新能源布局，光伏發(fā)電因其經(jīng)濟(jì)性受到青睞。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家雖然有著應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)和本國(guó)能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)外雙重需求，但它們發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)普遍受限于能源基礎(chǔ)差、融資能力弱、金融工具少、技術(shù)落后等因素。雖然光伏等清潔能源的融資成本最終會(huì)被較低的運(yùn)營(yíng)成本所抵消，但通常需要高額的前期支出。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)分化深刻影響著光伏行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)內(nèi)部的發(fā)展。
自特朗普政府挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，國(guó)際政治格局對(duì)經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的影響加劇。世界經(jīng)濟(jì)從全球化加速轉(zhuǎn)向陣營(yíng)化，G7國(guó)家從注重效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。美國(guó)將清潔能源技術(shù)視為影響國(guó)家安全的技術(shù)，限制中國(guó)獲取和使用，加速與我“脫鉤斷鏈”，對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)采取包括出口限制、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施；對(duì)于從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南轉(zhuǎn)口的光伏產(chǎn)品實(shí)施反規(guī)避調(diào)查等。受其影響，美國(guó)盟友對(duì)我光伏產(chǎn)品進(jìn)口政策存在不確定性。光伏產(chǎn)業(yè)將是大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，上游硅石資源的控制和硅錠、硅片等原料的生產(chǎn)、中游太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化設(shè)備的制造和升級(jí)迭代技術(shù)的掌握以及對(duì)光伏發(fā)電的設(shè)備投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,將是大國(guó)地緣政治博弈的焦點(diǎn)。
應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧９夥袠I(yè)能否得到有效的政策支持，與應(yīng)對(duì)氣候變化議題在全球治理和各國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的地位密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于如何應(yīng)對(duì)氣候變化一直存在巨大爭(zhēng)議。從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》，國(guó)際條約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)約束力下降。俄烏沖突沖擊著歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)家降低了低碳發(fā)展的意愿，恢復(fù)了部分高碳能源的使用。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，從單純的減緩氣候變化向減緩與適應(yīng)氣候變化并重轉(zhuǎn)變，光伏發(fā)電在應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位可能出現(xiàn)動(dòng)搖。此外，光伏發(fā)電在清潔、可再生、低碳等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也存在隨機(jī)性間歇性出力、儲(chǔ)能配套成本偏高等不利因素。在全球能源轉(zhuǎn)型中，光伏發(fā)電面臨著核電、水電、天然氣、風(fēng)電、氫能等低碳零碳能源的競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制逐步弱化，各種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制方興未艾。我國(guó)已加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP），目前正在爭(zhēng)取加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。我國(guó)加入這些新的貿(mào)易投資協(xié)定面臨著低碳、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、公司治理等方面的新規(guī)則。歐盟、美國(guó)都在調(diào)整貿(mào)易投資政策，歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制，美歐對(duì)供應(yīng)鏈合規(guī)加強(qiáng)審查。我國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)可以適應(yīng)和運(yùn)用好世界貿(mào)易組織規(guī)則，但對(duì)于這些新的貿(mào)易協(xié)定和美歐目標(biāo)市場(chǎng)中新的規(guī)則還沒(méi)完全掌握。光伏發(fā)電對(duì)政策具有高度的依賴(lài)性，如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制性目標(biāo)、綠色證書(shū)、碳交易等。隨著全球經(jīng)濟(jì)分化加劇，財(cái)力薄弱的國(guó)家能否持續(xù)支持光伏發(fā)電出現(xiàn)了不確定性。區(qū)域或具體國(guó)家相關(guān)政策變化帶來(lái)的需求波動(dòng)，會(huì)間接影響光伏產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但在國(guó)家制造業(yè)政策和海外市場(chǎng)需求的雙重支持下，已經(jīng)躍升到世界光伏發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。二十多年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)多次遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)品需求減少和貿(mào)易保護(hù)的沖擊，但中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電依然逆勢(shì)崛起。現(xiàn)在中國(guó)正逐步擺脫油氣時(shí)代的被動(dòng)局面，成為全球最大的可再生能源技術(shù)研發(fā)國(guó)、設(shè)備生產(chǎn)國(guó)以及應(yīng)用國(guó)，并在太陽(yáng)能電池板等可再生能源設(shè)備生產(chǎn)等方面處于世界前列。
當(dāng)全球80%以上的產(chǎn)品供應(yīng)鏈都集中于中國(guó)，我們?cè)隍湴恋耐瑫r(shí)，也是時(shí)候更多學(xué)會(huì)用憂患意識(shí)思考未來(lái)發(fā)展，因?yàn)檫@種情況下，我們相對(duì)容易受到外部環(huán)境變化的牽累。如何將本國(guó)具體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)分散到其他國(guó)家，將中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)真正做成由中國(guó)作為領(lǐng)頭羊的全球光伏產(chǎn)業(yè)，既美美與共也減小本國(guó)和本國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。在深度參與中國(guó)式現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“3060”雙碳目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕的國(guó)家發(fā)展時(shí)，中國(guó)光伏行業(yè)需要繼續(xù)積極向外拓展。剛剛簽署的中國(guó)與烏茲別克斯坦兩國(guó)聯(lián)合聲明中就有“實(shí)現(xiàn)包括太陽(yáng)能板、硅片、電池等綠色能源發(fā)展所需材料和設(shè)備本地化，聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才”的合作條款，這是一個(gè)有益方向。