黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國十三五時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發(fā)展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入學習貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，記者專訪華北電力大學經(jīng)濟與管理學院曾鳴教授的文章，敬請關注。
記者：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念。
曾鳴：電力行業(yè)的發(fā)展和這10個字的發(fā)展理念是密切相關的。首先說創(chuàng)新，電力行業(yè)未來的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在能源互聯(lián)網(wǎng)基礎上，整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新，電力管理體制的創(chuàng)新。在這兩個創(chuàng)新基礎上，就能實現(xiàn)能源與電力生產(chǎn)方面的革命性創(chuàng)新和消費方面的革命性創(chuàng)新。這四個方面的創(chuàng)新技術，包括一系列內容，如目前最關鍵的如何協(xié)調大規(guī)模清潔能源集中并網(wǎng)，以及如何提高整體用能用電效率，這些創(chuàng)新，我們必須在十三五規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并進一步向前推動。
第二是協(xié)調發(fā)展理念，這對整個電力供應是非常重要的。具體有以下幾點：一是一次能源與二次能源之間的優(yōu)化平衡，電源與電網(wǎng)、用電負荷以及儲能，這四個環(huán)節(jié)上的優(yōu)化協(xié)調平衡就是最大的協(xié)調問題。二是如何平衡化石燃料發(fā)電和清潔能源發(fā)電。三是集中式發(fā)電與分布式發(fā)電，發(fā)電與用電等，這些之間都需要協(xié)調。
第三是綠色，電力工業(yè)和綠色發(fā)展密切相關。對電力工業(yè)而言，綠色的表現(xiàn)就是減少碳排放，減少污染物排放。
第四，開放的理念就是要促進電力體制改革，促進電力市場的形成，用市場機制發(fā)展和優(yōu)化資源配置，只有市場開放才能使電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
最后是共享，也就是說，整個電力工業(yè)發(fā)展的成果必須與全社會共享，必須惠及眾多用戶。
記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務的認識。
曾鳴：電力行業(yè)是最有自然壟斷屬性的行業(yè)，但是，中間發(fā)電和售電環(huán)節(jié)現(xiàn)在已經(jīng)證明是兩種競爭性業(yè)務，必須逐步放到市場當中，作為競爭性業(yè)務引入競爭機制來運作。為此，新一輪電改所說的“管住中間基礎上放開兩頭”，“放開兩頭”就是要把競爭性業(yè)務放到市場中去，這項工作一定要一步步往前推進。
記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革？
曾鳴：這些壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)的價格，當然要引入市場競爭形成的價格，這個政府不能壟斷，這是趨勢。無論是電力、石油還是天然氣，只要是競爭環(huán)節(jié)上的價格就應該基于市場來決定，當然，在開始的時候，由于有一部分社會責任交叉補貼要逐步解決，但是大趨勢是要基于市場來定價。
記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個推廣計劃？
曾鳴：最能夠支持新能源汽車推廣的一個環(huán)節(jié)就是要把配電網(wǎng)建設好，也就是說，配電網(wǎng)要從傳統(tǒng)的規(guī)劃模式、運行模式和控制模式，逐步轉換成為基于能源互聯(lián)網(wǎng)平臺上有電動汽車大量充放電時的新規(guī)劃模式、運營模式和控制模式，這是最能體現(xiàn)電力行業(yè)支持新能源汽車的一個環(huán)節(jié)。
記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個要求？
曾鳴：如何控制碳排放對于電力行業(yè)來說，主要是盡可能逐步減少化石燃料發(fā)電，因為它的碳排放是明顯的。其次就是要讓終端用能用電提高效率，這是電力工業(yè)控制碳排放的最重要的兩個環(huán)節(jié)。至于高耗能企業(yè)，以及用電大戶，他們的碳排放需要依靠國家政策。
電力工業(yè)要想率先達到碳排放峰值，實現(xiàn)零排放目標，首先要大力發(fā)展清潔能源，同時對于有排放的化石能源，要讓它的價值充分發(fā)揮出來，支撐清潔能源的發(fā)展，同時，環(huán)境的外部性也要在價格中反映出來，這樣才能推動多種能源可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

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