導讀
全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業難以有更多需求，預計“十三五”時期西部地區的節能減排完成情況會要好一些。
記者近日獲悉，國家發改委近期已向各省下達“十三五”節能減排任務，各地已開始進行任務的分解。
其中，部分省份已公布了相應的指標。比如北京確定“十三五”單位GDP（地區生產總值）能耗下降17%，與“十二五”一致。甘肅確定“十三五”單位GDP能耗和碳排放分別下降14%和17%。陜西此前也提出“十三五”單位GDP能耗要下降13%。
這與“十二五”的情況類似，即東部省份節能減排指標更高，而西部因高耗能產業比重大，完成難度大，減排指標相對較低。
全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業難以有更多需求，預計“十三五”時期西部地區的節能減排完成情況會要好一些。
記者同時了解到，國家發改委已完成了“十二五”各地碳排放強制指標考核，相關情況或在今年下半年公布。同時，國家發改委和能源局也在加緊編制“十三五”能源規劃，有望在近期公布。
地方制定分解落實方案
根據地方發改委人士透露，目前各地公布的“十三五”節能指標，與國家發改委下發的任務指標吻合。各地也在加快將相應的指標進行進一步分解。
此前7月，廣東發布2016年能源節能減排工作要點時指出，要根據國家下達廣東省“十三五”能源消費總量和強度目標制定全省的分解落實方案。主要污染物指標也要根據國家下達的“十三五”主要污染物總量減排目標，制定全省分解落實方案。
北京市政府近期在審議《北京市“十三五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃》時提出，到2020年以前，本市萬元GDP能耗將比2015年再降17%。該指標與“十二五”的指標一致。
上述規劃提出，2020年，北京全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內，北京要全面確立全市能源消費、二氧化碳排放總量和強度的“雙控雙降”發展格局。
“十二五”期間，北京以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經濟增長，萬元地區生產總值能耗和萬元地區生產總值二氧化碳排放分別累計下降25.08%和27.5%，國家對北京碳排放指標考核結論是“優秀”。
甘肅近期也公布了“十三五”減排指標。
《甘肅省“十三五”節能和應對氣候變化規劃》提出，到2020年，實現單位GDP能耗下降14%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，能源消費總量不超過8951萬噸標煤目標。
另外，云南，陜西公布了相應的指標。陜西提出“十三五”單位GDP能耗要降低13%，云南省則提出，根據國家下達云南省“十三五”節約能耗工作目標，分解到2016年度具體為：規模以上工業萬元增加值能耗下降3.5%以上。
美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，“這些指標相對還是比較保守的，實際上努力的話可以完成得更好。”
據悉，全國“十三五”單位GDP能耗指標是下降15%，比“十二五”降低了1個百分點；單位GDP碳排放下降18%，比“十二五”調高了1個百分點。而“十二五”期間全國累計實際單位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目標。
記者獲悉，目前各省公布的節能減排指標，除了單位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗總量指標。不過后兩者暫時只是預計數，而不是硬約束指標。
中西部減排壓力有望降低
根據了解，“十三五”時期，國家給西部省份下達的指標仍比較低，這與“十二五”情況類似。
“十二五”期間，國家發改委與各省市自治區簽訂了相應的節能減排協議，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東“十二五”期間單位GDP能耗下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江下降16%；陜西、內蒙古、廣西、貴州、甘肅等下降15%，海南、西藏、青海、新疆則下降10%。
而根據國家發改委發布的2015年前11個月節能目標完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆4個地區“十二五”節能進度預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。
有專家認為，整體而言，“十三五”沿海發達地區節能減排考核更嚴，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”節能強度都是下降17%就是例證。
國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，北京的一般工業企業都搬遷出去了，主要發展高端服務業，因此“十三五”節能任務仍有望完成良好。
同時，中西部“十三五”節能減排壓力也有望降低。21世紀經濟報道記者了解到，受經濟下行的影響，目前中西部高耗能行業發展放緩，工業增速及用電需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肅、陜西、寧夏規模以上工業增速分別只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分別只有1.5%、7.8%。考慮到整個工業放慢，能源需求也會相應降低。
楊富強認為，越是經濟低迷時期，越應該加快產業結構調整。比如這個階段火電項目應該少上，沿海原先的一些火電廠應該大規模關閉，更多的使用清潔能源，為正在建設的核電、水電等騰出空間。

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