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國(guó)家發(fā)改委專家解讀《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》
（時(shí)間:2017-3-21 13:17:47）

為貫徹十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要要求，落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，國(guó)家發(fā)改委等13部門日前印發(fā)了《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與節(jié)能。
《計(jì)劃》是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、節(jié)能工作進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，對(duì)節(jié)能和能效提高工作提出的新任務(wù)和新要求。全民行動(dòng)不僅針對(duì)普通居民，更需要?jiǎng)訂T各領(lǐng)域、各部門的力量，確保全社會(huì)能效水平的提升和完成節(jié)能目標(biāo)。
《計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括開展節(jié)能倍增行動(dòng)、發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵作用、主抓潛力大的節(jié)能機(jī)會(huì)、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、以節(jié)能科技和工程為支撐等，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動(dòng)、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
一、開展節(jié)能倍增行動(dòng)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
節(jié)能不僅能夠節(jié)約成本，帶來正面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，而且節(jié)能產(chǎn)業(yè)可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中高效節(jié)能產(chǎn)品的普及推廣和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是工作重點(diǎn)。《計(jì)劃》中提出，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能產(chǎn)品倍增和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增，即2020年主要節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，這不僅可以為節(jié)能提供重要支撐，也有助于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。
二、發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，積極構(gòu)建節(jié)能市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制
《計(jì)劃》與以往不同的是，節(jié)能補(bǔ)貼、行政手段的措施更少，轉(zhuǎn)而更多地采用市場(chǎng)機(jī)制。“十三五”時(shí)期，構(gòu)建節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的主要任務(wù)，一方面是創(chuàng)新合同能源管理模式，為用戶提供“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，另一方面是優(yōu)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)政府優(yōu)惠政策，支持綠色債券發(fā)行。政府對(duì)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)也要加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造促進(jìn)合同能源管理健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立信用記錄，將失信企業(yè)納入黑名單。培育和發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方在節(jié)能量審核、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等方面的積極作用，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，激發(fā)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。
三、發(fā)掘潛力大的節(jié)能機(jī)會(huì)，有效提升能源效率
重點(diǎn)用能單位是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，是完成節(jié)能目標(biāo)的“牛鼻子”。《計(jì)劃》規(guī)定了重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾活動(dòng)等，目的是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)管，督促重點(diǎn)用能單位節(jié)能。在提升節(jié)能管理水平方面，《計(jì)劃》中除了鼓勵(lì)升級(jí)能源計(jì)量器具、實(shí)施能耗在線監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)等傳統(tǒng)手段以外，還鼓勵(lì)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過采購(gòu)第三方服務(wù)提升能源管理水平和績(jī)效。
用能產(chǎn)品是能源消費(fèi)的重要載體，而且量大面廣，節(jié)能潛力大。《計(jì)劃》要求從生產(chǎn)端實(shí)行能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，目的是從源頭上保證用能產(chǎn)品的高效，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品管理，健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，倒逼制造企業(yè)加快提升技術(shù)水平。
四、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)能工作
工業(yè)是我國(guó)最大的耗能部門，2015年能耗占全社會(huì)能耗的比重高達(dá)68%，“十三五”時(shí)期提高工業(yè)能效的工作重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快利用先進(jìn)的管理技術(shù)和模式，例如信息化、智能化、節(jié)能低碳電力調(diào)度、能效對(duì)標(biāo)、領(lǐng)跑者等，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提前實(shí)現(xiàn)工業(yè)能耗達(dá)峰。
建筑能耗具有“鎖定”效應(yīng)，“十三五”節(jié)能工作的重點(diǎn)主要放在提高新建建筑標(biāo)準(zhǔn)，特別是加快發(fā)展綠色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同時(shí)，對(duì)既有建筑繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，并開始試點(diǎn)超低能耗建筑節(jié)能改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)對(duì)提高能源利用效率、減少用煤、改善空氣質(zhì)量具有積極作用，具體措施包括推廣太陽能與建筑一體化、太陽能熱水器、工業(yè)余熱、淺層地?zé)岬取?
交通節(jié)能不僅可以減少油品使用、保障能源安全、降低運(yùn)輸成本，還能推動(dòng)交通綠色發(fā)展。其中，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是關(guān)鍵，提升高鐵、公共交通比重，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，提高物流效率都是工作重點(diǎn)。發(fā)展新能源汽車也是交通節(jié)能的重點(diǎn)任務(wù)，特別是與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。
公共機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的示范和導(dǎo)向作用，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)人均年耗電是普通居民的十幾倍，公共機(jī)構(gòu)更應(yīng)該率先行動(dòng)，發(fā)揮節(jié)能引導(dǎo)和表率作用。公共機(jī)構(gòu)“十三五”時(shí)期采取的節(jié)能行動(dòng)包括，率先普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設(shè)備，率先開展用能大數(shù)據(jù)管理和行為節(jié)能等。

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